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    解讀《廈門經濟特區養犬管理辦法》

    作者:蕭冰    來源:本站原創    點擊數:   更新時間:2007年05月16日

    解讀《廈門經濟特區養犬管理辦法》
                ——蕭冰


      廈門經濟特區養犬管理辦法》正式實施了。這是我市政府及人大有關部門經過兩年多時間的起草、討論、審議,廣泛聽取並采納社會各界人士意見後頒布的第一部養犬管理辦法的法規。從原來的禁止、嚴格限制管理到現在適當放寬的管理,從政府規定到正式法規的出台,這些變化說明了人們對犬只的認識及養犬管理已逐步走向科學化、規範化和人性化,這不僅是現代文明發展的需要,更是建設和諧社會所必需的。
      那麽,新法規與舊的管理辦法及國外犬類管理法規有那些不同之處呢?還有那些問題需要政府有關部門及養犬者注意的呢?
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    一、新法規在以下幾個方面比舊管理辦法有較大改進:
    1、 立法精神及過程更加合理、民主。
      2000年頒布的《廈門市限制養犬管理辦法》是由政府有關部門制定實施的,其中涉及犬只挂牌費用和違規處罰的規定,違背了國家《行政許可法》和《行政處罰法》,加上其中一些條款缺乏科學性和人性化,各管理部門的管理職責不明確、管理不到位,大部分養犬戶不支持,致使《管理辦法》形同虛設。
      而新的法規從開始制定到審議定稿的整個過程(本人參加了兩次審議),在參照舊《管理辦法》的同時,特別注意聽取並采納各界人士的意見,擯棄了原來不合理、不科學的規定,使得新法規比舊的管理辦法,甚至是國內一些城市的養犬管理辦法有較大的改進。也讓更多的人士感受到我市立法的民主與科學的精神。
    2、 改變舊理念,適當放寬條件,嚴格進行管理。
      以往養犬管理的主導思想就是通過高收費來達到嚴格限制的目的,事實證明,這種方式無濟于事,其結果造成各個城市犬只管理無法真正實施。全國“兩會”中,廣州市市長張廣甯也說:“廣州不會限制養犬,但要加強犬只管理。”因此北京、青島、深圳、大連等城市近年來相繼將高額的挂牌費大幅度降低,青島市甚至取消挂牌費,深圳市則是將挂牌費從5000元降到300元,費用降低了,又給犬只提供免疫、挂牌、植入芯片等服務,受到了養犬戶的支持,犬只的注冊管理就基本到位。我市新養犬管理辦法,不僅會將原來高額的收費標准大幅度降低,向養犬戶提供有關的服務,而且允許飼養大型犬,使得對犬只類型的管理更加科學,而不是像以往將大型犬與烈性犬混爲一談。
    3、 對犬只在地點、時間方面的管理更爲人性化。
      新法規對犬只的進入場所的限制主要是國家機關及學校、兒童活動場所;博物館、圖書館、文化館、體育館、展覽館、會場、影劇院、歌舞廳、遊樂場等公衆文化娛樂及集會場所(犬類表演、展覽場所除外);以及醫院、候車(船、機)廳、集貿市場、餐廳、酒店等。其它場所就沒做硬性限制。時間方面則改變了原來白天不許遛狗的規定,體現了政府管理的人性化,動物是人類的朋友,它們也應該有一定的生存空間。
    4、 不再對沒收犬、流浪犬進行捕殺,是新管理辦法最大的進步。
           是人類忠誠的朋友,它們在人類發展曆史中爲我們做出了極大的貢獻,無論是在工作中還是在生活中。過去對沒收犬和流浪犬采取的捕殺做法,已經受到越來越多人的反對,如何較好地處理這個問題,新法規也規定采用比較人性化的方式,如主要處罰違規的養犬人、讓社會上有愛心的人認養、領養。但不應該將這些犬只進行買賣或送去做實驗,因爲在國際上是不允許這樣處理收容犬的。除上述提到的方式外,還可以學習國外的管理經驗,即在一段時間內(如一個月)將無人領養的犬只與重病的犬只實施安樂死,爲健康或微病的犬只進行防疫、治療、節育。
    5、 對遺棄犬只者實行重罰,避免流浪犬增加。
      城市中的流浪犬主要是原來的飼養者遺棄犬只造成的,新法規中規定不得遺棄犬只,不僅可以減少流浪犬,更重要的是可以讓養犬者了解自己的責任。但新法規中沒有像北京、青島等地那樣將“不得虐待犬只”寫入條款,實在是一大憾缺。因爲我國目前還沒有一部《動物保護法》或《動物福利法》法規來保障家庭伴侶動物的利益,而世界上已有一百多個國家和地區頒布了此類法規(包括香港和台灣地區),由于沒有此類法規的約束,虐待動物的現象在各地層出不窮,對教育孩子愛護動物、尊重生命也是很不利的。
    6、 對非法從事犬只買賣者實行重罰,避免犬只來源及非健康犬只泛濫。
      新法規規定島內禁止從事犬只買賣,既可以保證買犬者的利益,又可以杜絕犬只泛濫。犬只的來源可以從兩個渠道獲得:親戚朋友家中犬只繁殖後贈送或從島外合法的經營單位購買。
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    7、 對犬只傷害他人的狀況,做了較合理的規定。
      新法規要求養犬人或者犬只管理人應立即將被傷害者送至二級以上醫療機構診治,先行墊付醫療費用,並依法承擔相應的民事責任。犬主沒有約束好犬只而傷害他人者,犬只將被沒收,並吊銷養犬登記證。但這些規定並不意味著被犬只傷害的人就可以不負任何責任,如果是由于受害人有意逗弄犬只或刺激犬只而被犬只咬傷,根據《民法通則》的規定,其也要承當一定的責任,這一點是小孩子及其監護人應該重視的。

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    二、存在的不足之處及建議:
    1、任何一部法規的制定,都會受到各種因素的影響而無法做到完美、讓人完全滿意。
      同樣,新《管理辦法》中也會存在一些不完善的地方,這就需要大家認真了解法規的主導精神,求同存異,並爲以後進一步完善該法規提出良好的建議。
    2、最大的不足之處是新法規沒有體現管理與愛護並重的現代管理理念。
      從發達國家和地區有頒布相關的法規來看,動物的管理首先是讓公民懂得愛護動物、保護動物的重要性,並了解自己的責任所在。而我國所有的養犬管理法規,重點都在于限制或嚴格管理,幾乎沒有涉及到動物權利的保護。法規的制定要平衡到各方面人的利益、愛好,但現代文明理念的教育、引導是不應該回避的,只有重視到這一點,城市文明的含金量才會增強,公民的素質才會真正提高,政府的管理也才會更有效。
    3、對烈性犬及大型犬的設定標准還不夠科學。
      有些國際公認的烈性犬(如波爾多犬、可蒙犬、愛爾蘭獵狼犬、大藍加斯科涅獵犬、大加斯科聖通日犬、埃什特雷拉山地犬、捷克福斯克犬、多伯曼犬、拿波裏獒犬、馬雷馬犬、大髯犬、斯皮諾犬、羅德西亞背脊犬、比利牛斯獒犬、西班牙加納利犬等)沒有列上,以後有人養就無法進行限制管理。德國牧羊犬、土狗、鬥牛犬、紐芬蘭犬和秋田不應列上,這幾種犬在國外(包括台灣、香港)家庭中都有很多人養,從犬類的性格、特點來講是不應歸爲烈性犬的,世界上沒有一個國家或地區將這些品種列爲烈性犬。其中德國牧羊犬因其高智商、高服從性,被大部分國家和地區選爲工作犬,也被許多家庭所飼養,深圳市的烈性犬管理標准已將德國牧羊犬排除在外。大型犬設定40cm高、60cm長的要求不符合國際標准,按照國際標准,這一規格的犬只只能算是中型犬。

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